新華網(wǎng)武漢2月20日電（劉桔、王濤、陳昕）拆圍墻、“換新裝”、通堵點(diǎn)、民心暢……近年來，湖北省當(dāng)陽市以共同締造理念為統(tǒng)領(lǐng)，以片區(qū)化、市場化、智慧化、增值化、筑堡化為路徑，探索出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的“當(dāng)陽模式”。
航拍當(dāng)陽市玉陽街道凌云小區(qū)及周邊。新華網(wǎng) 李征崢攝
繪制一張藍(lán)圖，發(fā)動居民參與
當(dāng)陽，宜荊荊都市圈地理中心城市，新建滬渝蓉高鐵和呼南高鐵十字交匯點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市，天然的區(qū)位優(yōu)勢，為它帶來一系列發(fā)展紅利。
但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在駛上發(fā)展“快車道”的同時，當(dāng)陽要如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的虹吸效應(yīng)？推動老舊小區(qū)改造，打造宜業(yè)、宜居新空間，成為一道“必答題”。
2019年，當(dāng)陽啟動老舊小區(qū)改造工作，通過不斷摸索，提出“片區(qū)化”推進(jìn)的舊改新模式。
當(dāng)陽舊改辦工作人員董曉鋒說，當(dāng)陽在“城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)下，將老城區(qū)劃分為9個“生活圈”，并將分散其中的369個老舊小區(qū)，按“地理相鄰、習(xí)慣相近、情感相融、資源共享、便于治理”原則，整合成20個片區(qū)，改造內(nèi)容實(shí)施“一區(qū)一策一方案”。
同時，在推動改造過程中，當(dāng)陽將小區(qū)“改不改、如何改”交給居民來定。
寬闊平整的路面，清爽怡人的綠化帶，煥然一新的路燈……在當(dāng)陽市玉陽街道凌云小區(qū)，打太極、打門球、跳民族舞的中老年人三五成群，處處歡聲笑語，一片祥和。
當(dāng)陽南門垱社區(qū)黨委書記熊曉華說，凌云小區(qū)始建于1969年，為凌云集團(tuán)的家屬區(qū)，于2022年年底完成改造。
“小區(qū)改造前，社區(qū)工作者和小區(qū)黨支部、業(yè)委會、志愿者多次上門發(fā)放問卷，征求居民意見；小區(qū)改造方案不僅集中公示，社區(qū)還組織召開了居民代表會為大家現(xiàn)場講解……現(xiàn)在小區(qū)變得越來越好。”凌云小區(qū)81歲居民陳靜說。
董曉鋒說，當(dāng)陽老舊改按照“一張圖”引領(lǐng)，“一盤棋”統(tǒng)籌，不僅使改造內(nèi)容更加系統(tǒng)、徹底，同時，“片區(qū)化”改造還便于統(tǒng)籌資源，引進(jìn)社會管理主體，讓老舊小區(qū)保持長久活力。
截至目前，當(dāng)陽已累計(jì)完成8個老舊片區(qū)改造，涉及小區(qū)171個，惠及居民1.2萬戶。根據(jù)規(guī)劃，在2023年，當(dāng)陽將全面完成369個在2000年以前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
圖為當(dāng)陽市玉陽街道聯(lián)心小區(qū)幸福食堂。新華網(wǎng) 劉桔攝
撬動社會主體，盤活小區(qū)資源
老舊小區(qū)改造，有一個繞不開的難題：改造資金從哪里來？
據(jù)了解，當(dāng)陽在實(shí)施舊改過程中，充分發(fā)揮地方國有平臺企業(yè)優(yōu)勢，在不新增地方政府債務(wù)的前提下，通過市場化手段助力老舊小區(qū)建設(shè)。
當(dāng)陽建投集團(tuán)副總經(jīng)理徐濤說：“當(dāng)陽積極爭取銀行貸款，將城區(qū)符合條件的369個老舊小區(qū)打包為一個項(xiàng)目，立項(xiàng)總投資10億元，同時明確當(dāng)陽建投集團(tuán)為項(xiàng)目融資和建設(shè)實(shí)施主體，授予其改造區(qū)域的特許經(jīng)營權(quán)，以滿足小區(qū)服務(wù)所需和項(xiàng)目建設(shè)資金平衡所需。”
臨近中午，在玉陽街道聯(lián)心小區(qū)，當(dāng)陽首家幸福食堂“信義小廚”一派忙碌，師傅們正抓緊制作菜品。81歲的食堂常客辛德福說：“這里每天菜品不重樣，葷菜6元，素菜2元，米飯免費(fèi)，一頓飯不到10元就能吃飽。”
聯(lián)心小區(qū)由原公路段機(jī)關(guān)小區(qū)、電信小區(qū)合并而成。去年3月，當(dāng)陽建投集團(tuán)投資486萬元對其進(jìn)行改造。
當(dāng)陽玉陽街道紀(jì)工委副書記陳蕾說，為探索市場化運(yùn)營的路子，解決運(yùn)維難題，當(dāng)陽建投集團(tuán)將聯(lián)心小區(qū)內(nèi)電信公司廢棄的增音站改造成“信義小廚”。
“‘信義小廚’現(xiàn)日均接待人數(shù)超300人，營業(yè)額超3000元。”餐廳負(fù)責(zé)人魯艷麗說：“食堂還辦起了小超市，開通了外賣服務(wù)，通過多種經(jīng)營保證盈利。”
陳蕾說，聯(lián)心小區(qū)根據(jù)居民意愿，還布設(shè)了停車位、充電樁、自動售賣機(jī)等，由當(dāng)陽建投集團(tuán)城投物業(yè)運(yùn)營。按目前營收水平測算，各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)態(tài)收入基本能覆蓋總投資的資金成本。
圖為當(dāng)陽市玉陽街道聯(lián)心小區(qū)“樟樹議事會”。新華網(wǎng) 劉桔攝
拆除了圍墻，打通了“心墻”
“圖上這10個黑色標(biāo)注的地方，是原來小區(qū)間的圍墻，現(xiàn)在全部打通了。”在錦城雅苑小區(qū)，玉陽街道付家崗社區(qū)黨委書記鮑鑫指著小區(qū)平面圖說。
據(jù)了解，錦城雅苑小區(qū)由原林業(yè)局小區(qū)、外貿(mào)小區(qū)、文化宮小區(qū)等12個老舊小區(qū)合并而成，去年11月完成改造。原外貿(mào)小區(qū)居民靳芳香說：“小區(qū)圍墻拆掉后，居民交流多了，治安變好了，最直觀的感受是去哪都不用繞路了。”
拆圍墻，通心墻。當(dāng)陽通過老舊小區(qū)改造，用看得見、摸得著的改造成果惠民生、暖民心。
在聯(lián)心小區(qū)，“樟樹議事會”成為居民議事新場所。陳蕾說，小區(qū)通過拆掉圍墻和違建，釋放了公共空間。“大家經(jīng)常聚集樹下，為小區(qū)建設(shè)支招。‘聯(lián)心小區(qū)’名字的由來，也是樟樹下的一次頭腦風(fēng)暴。”
在南子巷，昔日“水巷子”變成了雅致的“網(wǎng)紅街”。玉陽街道子龍路社區(qū)黨委書記鄭紅艷說，南子巷通過拆除違建，拓寬了道路，也豐富了業(yè)態(tài)，商戶紛紛加入“信義”商戶聯(lián)盟，大家關(guān)系變得更加緊密，發(fā)展信心也更足了。
當(dāng)陽市委書記劉傳鋼說：“下一步，當(dāng)陽將進(jìn)一步深化拓展老舊小區(qū)改造‘當(dāng)陽模式’，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的當(dāng)陽經(jīng)驗(yàn)，全面建設(shè)‘產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛、人文薈萃、綠色宜居’的現(xiàn)代化信義之城，為宜昌建設(shè)長江大保護(hù)典范城市和三峽地區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)當(dāng)陽力量。”
航拍當(dāng)陽市玉陽街道南子巷。新華網(wǎng) 李征崢攝
