半月談?dòng)浾撸憾?李思遠 韓振 鹿澤新
今春以來(lái)，半月談?dòng)浾哐亻L(cháng)江順流而下調研發(fā)現，長(cháng)江干流嚴打非法采砂成效顯著(zhù)，但部分支流在許可采區等管理上仍存在漏洞，有待綜合治理。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)長(cháng)江上中下游部分支流發(fā)現，一些盜砂團伙通過(guò)虛開(kāi)、偽造、重復使用能證明合法采運砂石的砂石采運管理單，非法采砂，并借此“洗白”。
“僵尸砂廠(chǎng)”賣(mài)單牟利
許可采區是合法砂石的來(lái)源，砂石采運管理單相當于合法砂石“身份證”。根據河道砂石采運管理單制度相關(guān)規定，河道砂石需運離許可采區、疏浚作業(yè)區或其臨時(shí)堆場(chǎng)的，由負責河道采砂現場(chǎng)監管的水行政主管部門(mén)組織在河道砂石裝載現場(chǎng)填寫(xiě)、出具紙質(zhì)管理單，實(shí)行一船（車(chē)）次一單。紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)，又稱(chēng)“四聯(lián)單”，上面寫(xiě)有砂石來(lái)源、目的地、運載量等信息，是采運和銷(xiāo)售砂石時(shí)的有效合法證明。
然而，半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，一些位于長(cháng)江支流的許可采區打起倒賣(mài)砂石采運管理單的主意。“尤其是一些沒(méi)有及時(shí)取締的‘僵尸砂廠(chǎng)’，雖然在許可采區，但砂石資源因常年開(kāi)采幾近枯竭，已經(jīng)沒(méi)有規模化開(kāi)采的空間，于是設法倒賣(mài)單子。”一名鄉鎮干部說(shuō)。
公安部門(mén)查獲過(guò)類(lèi)似案件：2021年7月的一天夜里，多部門(mén)聯(lián)合執法發(fā)現一艘隱形吸砂泵船在長(cháng)江中游某水域盜采江砂。在順藤摸瓜抓捕一個(gè)特大采砂犯罪團伙的同時(shí)，警方還挖出被虛開(kāi)、倒賣(mài)的砂石采運管理單，單上顯示的采區正是只賣(mài)單子不采砂的“僵尸砂廠(chǎng)”所在的許可采區。
警方查獲這樣的單子一共15張，涉案金額高達160萬(wàn)元，每張單子賣(mài)出約10萬(wàn)元的價(jià)格。平攤到每噸江砂，由每噸5元加價(jià)到約40元賣(mài)給盜采、販運江砂的團伙。
長(cháng)江某支流一處采砂廠(chǎng)附近的河床 董雪 攝
根據相關(guān)制度規定，“四聯(lián)單”第一聯(lián)由河道采砂現場(chǎng)監管機構收執，作為控制采砂總量的依據；第二聯(lián)由采砂人（供砂人）收執，作為核對采（供）砂量的依據；第三聯(lián)交砂石承運人，作為運輸河道砂石合法來(lái)源的憑證，運抵目的地后交砂石接收方收執；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復河道疏浚項目或批復采砂可行性論證報告的水行政主管部門(mén)備案。
基層執法人員表示，該單據一旦跑到非法采砂團伙手中，危害不容小覷。許可采區之所以能倒賣(mài)“四聯(lián)單”獲利，與一些地方監管不力有關(guān)。
砂石采運管理單上明確有一項是“現場(chǎng)監管責任單位蓋章”，當地監管機構依規應在采砂現場(chǎng)嚴格監管，對砂石采運管理單的真實(shí)性負責，并把控砂廠(chǎng)的全年采砂總量。但半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，個(gè)別監管單位工作人員因貪圖利益涉案其中，給砂廠(chǎng)虛開(kāi)“四聯(lián)單”，對砂廠(chǎng)倒賣(mài)單子的行為睜只眼、閉只眼。“有的是有金錢(qián)往來(lái)，有的是收了煙酒禮品。”一位基層民警透露。
“鉆空子”造假，一單多用
河道砂石采運管理單制度旨在強化河道采砂管理。據水利部長(cháng)江委介紹，為進(jìn)一步加強河道采砂管理，提高涉砂活動(dòng)監管效能，精準打擊非法采砂行為，長(cháng)江流域近年來(lái)大力推動(dòng)河道砂石采運管理單電子化，計劃在2024年底前全面實(shí)行電子化管理。但在電子化管理尚未完全覆蓋時(shí)，一些盜砂團伙借機“鉆空子”，偽造“四聯(lián)單”，讓人真假難辨。
“這單子上有蓋章、編號，有采運各方簽字，還有裝載量、運輸船等各類(lèi)詳細信息……只靠查驗單子很難找到造假痕跡。”半月談?dòng)浾叨喾绞占硕鄰垺八穆?lián)單”，樣式不一。
兩省份砂石采運管理單，上為偽造單據
公安部門(mén)曾抓捕過(guò)偽造“四聯(lián)單”進(jìn)行詐騙的團伙，該團伙當時(shí)在網(wǎng)上買(mǎi)了一批假的砂石采運管理單和水利部門(mén)公章，冒充水利部門(mén)開(kāi)出假的“四聯(lián)單”，再高價(jià)賣(mài)給想在長(cháng)江采運砂石賺錢(qián)的船主。
“在長(cháng)江流通的砂不少是來(lái)自支流河道的許可采區，涉及省市眾多，紙質(zhì)砂石采運管理單樣式各有不同，同一省份不同地方開(kāi)出的單子也有不同，易于造假不易分辨真偽。”執法人員和港口經(jīng)營(yíng)人表示，這給他們的查驗工作增加了難度，“長(cháng)江干流的河道砂石采運管理單已經(jīng)電子化了，但很多支流還沒(méi)有推行”。
此外，非法團伙還在采砂運砂過(guò)程中一單多用，企圖最大限度利用“四聯(lián)單”。“比如從湖北運到上海周邊的一船合法砂，先在湖北就地賣(mài)了，然后沿途偷采一船再次賣(mài)掉，如此反復幾次，直到最后一船偷采的砂運到上海周邊才結束。”一名執法人員說(shuō)。
加快推進(jìn)砂石“身份證”標準化、電子化
近年來(lái)，砂石采運管理單制度實(shí)行以來(lái)，在長(cháng)江等河道嚴厲打擊非法采砂，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗。下一步，建議多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，加快在長(cháng)江流域特別是支流流域推進(jìn)標準化、智能化的采運管理制度，加快統一砂石“身份證”，對砂石資源的開(kāi)采、運輸、轉駁、銷(xiāo)售實(shí)行采運銷(xiāo)票閉環(huán)監管。
半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，長(cháng)江干流的相關(guān)管理日益規范，但支流涉及地方眾多，相關(guān)管理仍待完善。鑒于已有案件多發(fā)生在支流，同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李建華等受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，“一盤(pán)棋”推進(jìn)長(cháng)江流域干支流的監管舉措，河床砂石直接關(guān)系到長(cháng)江干支流的物理和水文完整性，關(guān)系到魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)”質(zhì)量，長(cháng)江流域互聯(lián)互通，如果忽視、放任支流監管，就會(huì )出現木桶短板效應，勢必損傷長(cháng)江生態(tài)系統的根基。
基層受訪(fǎng)人員建議，及時(shí)梳理規范砂石許可采區，并建立臺賬。河道砂石“身份證”的源頭是許可采區，許可采區一共有多少？有哪些還能采？哪些需要調整？哪些已無(wú)砂可采？需及時(shí)梳理更新，調整開(kāi)采規劃，并關(guān)注相關(guān)監管部門(mén)人員監守自盜問(wèn)題。
原標題：《一張單子賣(mài)10萬(wàn)元，盜采江砂也能“洗白”，誰(shuí)在交易長(cháng)江砂石“身份證”》
